摘要：排污權交易是利用市場力量實現環境保護目標和優化環境容量資源配置的一種環境經濟政策。甘肅省生態環境廳立足全省污染防治實際，對省會城市蘭州市大氣污染問題進行深度剖析，從建立健全機制體系、調配排污權指標、構建數智化管理系統、強化監督保障、開展移動源排污權試點交易、開展綠色融資拓寬資金渠道、減污降碳協同增效、打造國家級示范區8個方面提出具體舉措。

　　關鍵詞：排污權交易;大氣污染防治;蘭州

　　習近平總書記高度關注排污權交易，在講話中多次強調排污權市場化交易的積極作用。甘肅省移動源污染減排主要依靠行政和技術手段，而有償使用、排污權交易等經濟手段運用較少。省會蘭州市具有機動車保有量大、柴油貨車數量多、老舊機動車占比高、新能源車占比低的特點。截至2023年12月，蘭州市機動車保有量達131.6萬輛，較2022年增長11.26%。 其中，柴油車約為14.9萬輛、汽油車約為95.7萬輛;國三標準及以下老舊機動車保有量約為25萬輛，占總保有量的19%;新能源車約為4.9萬輛，占比僅為3.7%。機動車尾氣排放的顆粒物 (PM) 、氮氧化物 (NOx) 等氣態污染物已成為影響城市空氣質量的首要因素。2023年，蘭州市機動車4項主要污染物排放總量約為5.5萬t/a，城市低空面源污染嚴重。

　　因此，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，探索大氣污染防 治新路徑，完善大氣環境管理體系， 提升污染防治能力，扎實推進交通、 能源、產業綠色低碳轉型，實現環境 效益、經濟效益和社會效益多贏，形成可復制、可推廣的全國城市大氣污 染治理標桿樣板，充分發揮蘭州市排 污權市場良好基礎，生態、交通、財政、金融等多部門協調聯動，對助力強省會和持續鞏固“蘭州藍”，打造全國城市大氣污染治理的先行示范區和黃河流域高質量發展引領區都具有十分重要的意義。

　　建立健全機制體系，全方位完善配套政策制度

　　在現有蘭州市排污權有償使用和交易制度的基礎上，制定排污權市場交易、老舊車置換財政支持、新能源車推廣等配套政策，擴大行業覆蓋范圍，增加交易污染物種類，制定交易基準價，建立儲備調節機制，形成涵蓋重點行業移動源排放和重點用車單位排污權交易的管理辦法。出臺淘汰老舊機動車和擴大汽車更新消費的措施方案，明確范圍、標準、期限、流程，并制定減免電費和停車費、給予道路權以及設立零排放區等各項新能源車激勵政策。比如，淘汰現有國三標準及以下柴油貨車1.67萬輛，可削減污染物1.5萬t。通過這些舉措，可以全方位形成有效管理移動源大氣污染物、促進機動車更新和新能源化的相關財稅、金融、市場和環境政策支持體系。

　　統籌大氣污染物防治，全行業儲備調配排污權指標

　　統籌工業源、移動源、非道路移動源污染物排放管理，將其納入城市大氣污染防治的總盤子，在大氣污染物總量控制的目標下，制定各項主要污染物消減目標，建立健全涵蓋固定源與移動源的省、市兩級全行業排污權指標回收儲備與調配機制。前期可通過財政引導資金，以政府財政補助形式回收淘汰的老舊機動車的排污權并進行儲備?；厥盏降呐盼蹤嘤糜趪?、省、市重點項目的排污權指標保障，移動源領域的指標優先供給交通運輸領域的新建項目。

　　構建數智化管理系統，全領域服務車輛更新換代

　　完善大氣污染物監測技術平臺，實時、動態地采集分析各類排放數據，融合現有移動源排污權交易服務平臺功能，實現科學的移動源排污權計量、分配和交易功能，建立涵蓋固定源與移動源于一體的全鏈條電子化交易服務體系。在移動源排放數據智能化管理的基礎上，構建機動車更新、新能源車補貼發放的申請受理、資格審查、符合性審查、數據監測、資金發放等全業務流程服務系統，提升運輸企業的申請效率和辦理便利性，提高市場主體的參與積極性。

　　嚴格監督管理，全流程強化資金保障

　　強化對重點移動源排污單位的監督性監測，建立排污單位污染物排放上報機制，在重點排污單位安裝污染源監測裝置，加大執法監管力度，對于超過核定排污權排放或在交易中弄虛作假的排污單位，依法嚴肅處理，并予以曝光。管理部門向省、市各級財政爭取每年安排一定規模的資金， 引導推動老舊機動車淘汰和新能源車更新，以市場交易資金為補充，重點支持補貼激勵和市場建設。引導商業銀行、新能源汽車廠商、新能源基礎設施企業等的社會資金投入，不斷加強污染物治理與新能源技術研究、信息化建設以及市場人員培訓。

　　開展移動源排污權試點交易，新機制助力治污減排

　　進一步將物流運輸、工程建設等重點行業和重點用車企業納入排污權交易范圍，核定確權相關企業的初始移動源排污權，并創新性地納入排污許可管理。對新增的特定荷載營運性貨運車輛開展移動源排污權交易試點工作，逐步拓展至現役和新增的工程機械和渣土運輸車輛等非道路移動車型。開展政府收儲排污權指標與項目企業的交易工作，在保障重大項目落地的同時，將回收資金用于提前淘汰老舊機動車和新能源車購置補貼。探索對汽車銷售企業或私家車設置排污權及碳積分，制定相關市場流通方案。多措并舉形成市場激勵和“造 血”機制，促進城市大氣污染物控制與消減。

　　拓寬資金渠道，新模式推動結構轉型

　　結合排污權市場和國家碳市場，推出排污權、碳減排抵質押貸款，研究出臺創新性的綠色金融支持政策，鼓勵金融機構根據減排績效給予相應的融資利率優惠，創新新能源車綠色金融產品，解決新能源車替換中的資金需求。加強對新能源車的財稅激勵，完善新能源商用車購置稅、車船稅、高速路通行費等的減免政策，在國家購置補貼的基礎上，配套新能源車置換補貼、充換電和加氫等配套設施建設補貼。汽車金融公司和融資租賃公司也可以利用排污權等環境權益指標，推進車輛租賃和電池租賃市場發展，減輕用戶購置成本壓力，通過多元化的汽車綠色融資有序推動市場發展。

　　減污降碳協同增效，新驅動促進新能源高質量發展

　　加強生態環境政策與能源產業政策協同，盤活排污權指標、綠電證書、碳減排量、碳標簽等環境要素資源，將環境指標作為招商引資的優惠條件，吸引投資發展新能源產業鏈，有序推進充換電站、配套電網、加氫站等基礎設施建設。構建城市車輛排放綠色數據體系，打造機動車智能網聯綠色一體化。發揮甘肅可再生能源富集優勢，協調電網企業支持可再生能源用于電動重卡補能。加快省會城市和國家級新區融合發展，構建汽車零部件、電池組件制造產業集群;搶抓國內汽車出口機遇，以碳標簽助力汽車出口服務產業鏈。形成以環境質量改善目標為驅動，引導能源和產業合理布局和高質量發展的新局面。

　　打造國家級示范區，新形象引領西部綠色發展高地

　　通過機制創新、管理創新、市場創新，打造城市大氣污染治理先行示范區，形成以市場機制推動治污減排和新能源產業高質量發展的典型，構建黃河流域生態保護和高質量發展的新模式，積極爭取國家財政與政策支持。持續深入推進大氣污染物、水污染物和重金屬污染物的排污權交易機制，發揮黃河上游的區位優勢，結合蘭州—西寧城市群建設等國家戰略，積極向國家爭取政策支持，建立黃河上游排污權統一交易平臺，開展黃河流域的跨區域排污權國家級試點。同時，廣泛宣傳移動源排污權交易政策措施，總結工作開展的創新經驗做法，擴大宣傳效果，提高社會關注度和參與度。